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生态文明体制改革应健全自然资源资产产权制度

来源:首页 | 时间:2018-07-13

  “环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。”国务院在印发了《生态文明体制改革总体方案》后,十九大报告提出加快生态文明体制改革,2018年7月又印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。为了适应学术研究和政策研究网络化的国际发展趋势,发挥官方智库的综合性、系统性、战略性特色和优势,在国务院发展研究中心指导下,由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所发起,全国30家生态文明政策咨询研究机构共同参与的“生态文明制度与政策研究网络”成立暨第一次理事会会议于7月11日在北京召开,其以习生态文明思想为根本遵循,以生态文明官方智库为主体,以推进我国生态文明制度创新、体制改革与政策优化为宗旨,围绕生态文明制度与政策的理论与实践,为国家和地区生态文明建设和绿色发展贡献智慧与力量。

  国务院发展研究中心党组成员、副主任王一鸣在当天作了《高质量发展与生态文明建设》的报告。他在谈到深化生态文明体制改革时认为,应当健全自然资源资产产权制度,允许自然人和法人承包生态用地,赋予其更长期的使用权。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。建立市场化多元化生态补偿机制,推进排污权有偿使用和交易制度。改革生态环境监管体制,严格实行生态环境损害赔偿制度。

  王一鸣表示,我国在经济高速增长阶段主要任务是填补“数量缺口”,主要途径以规模扩张为主,进入到高质量发展阶段,主要任务转向填补“质量缺口”,主要途径要转向调整结构、推进产业升级,在排放上要减量发展。在高速增长阶段,约束条件主要是土地、资源、资金,进入高质量发展阶段,主要瓶颈是人才、科技创新能力,经济增长正在从要素驱动转向创新驱动,现在一些城市的“抢人大战”就是看中人力资本。当前,要从过去的灰色增长转向绿色增值,这是高质量发展提出的新要求。“高质量发展要提高产品和服务质量、提高产业和区域发展质量、提高国民经济的质量与效率、提高生态环境质量、提高人民生活质量、提高政府管理质量。”

  我国转向高质量发展面临的条件和挑战有哪些?王一鸣表示,经济结构变革为高质量发展创造了基础条件,消费对经济增长的贡献率提高、投资贡献率下降。与此同时,中等收入群体扩大为高质量发展提供了巨大市场推动力,科技创新进入活跃期为高质量发展提供了技术支撑,全面深化改革持续推进为高质量发展提供了制度保障。但高速增长时期形成的发展方式惯性大、结构性矛盾突出、发展不平衡不充分问题仍然突出,体制机制存在制约、政府管理方式不适应仍是转向高质量发展面临的约束和挑战。

  高质量发展核心是要提高资源配置效率。王一鸣认为,要从广度和深度上推进市场化改革,强化市场竞争,增进市场功能,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。高质量发展要坚持问题导向,突出重点方向,重塑激励机制,提高政府效能。要打好三大攻坚战特别是打好防范化解重大风险攻坚战,把控制企业杠杆率和地方隐性债务作为重点,以市场化法治化方式推动国有企业主动去杠杆,依法依规对僵尸企业实施破产清算,有效降低企业债务水平。

  “要确立竞争政策基础性地位,进一步打破垄断,放宽准入,鼓励竞争,消除市场扭曲,营造各类市场主体公平竞争的环境。产权激励是最大的激励机制,各项改革都要考虑是否实现了产权有效激励,并深化要素市场化配置改革,完善科技创新体制,包括完善科技成果产权激励制度,完善创新成果向企业转移机制,强化知识产权创造、保护、运用。”王一鸣表示,还要深化教育制度改革,创造公平受教育的机会,改革教学方式,加强批判性思维和创造性思维能力培养。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫表示,在习生态文明思想的指引下,我国生态文明建设进入“快速道”,生态文明体制改革驶入“深水区”。

  打好污染防治攻坚战、促进绿色发展、建设生态文明,所面临问题的复杂性和艰巨性前所未有,迫切需要以科学研究来支撑科学决策、以科学理论来指导实践探索。生态文明制度和政策研究网络的成立,有助于发挥各类智库机构的特色,实现自上而下与自下而上相结合、政策指引与实践探索相促进,对我国生态文明建设所遇到的各类问题进行综合性、系统性、战略性、实践性的分析和判断,为各级政府决策提供更加“管用”的政策建议,对于促进我国绿色发展与生态文明建设,对于向世界宣传生态文明的理念,具有重要意义。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠、资源与环境政策研究所资源室副主任李维明、资源与环境政策研究所环境室主任陈健鹏、资源与环境政策研究所生态室主任王海芹、资源与环境政策研究所能源室主任洪涛、中国国土资源经济研究院副所长强真、江苏省政府研究室副主任沈和、湖南省政府发展研究中心彭蔓玲、上海市政府发展研究中心高骞、福建省政府发展研究中心朱毅蓉、贵州省政府发展研究中心刘思哲就生态文明体制改革进展与建议作了专题报告。

  据谷树忠介绍,首批成员单位包括国务院发展研究中心(网络发起单位)、自然资源部咨询研究中心、中国科学院地理科学与资源研究所、中国工程院战略咨询中心、中国社会科学院城市发展与环境研究所,河北、天津、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南、西藏、甘肃、新疆等省区市的政府研究室或发展研究中心,以及新疆自治区党校等30个咨询研究机构及党校。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所联合该网络的部分成员单位,已于近期完成《十八大以来生态文明体制改革的进展、问题与建议》重点课题研究,研究报告将于今年择期正式出版,其中核心内容将以咨询建议报告的形式报送党中央国务院有关部门参考。近期还将开展《生态产品价值实现路径、机制与模式研究》的重点课题研究,可望取得有重要决策参考价值的研究成果。

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